中国共产党白银市第九届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十四届九次全会精神，就制定白银市国民经济和社会发展第十五个五年规划，提出如下建议。
一、“十五五”时期是谱写中国式现代化白银实践新篇章的关键时期
1.“十四五”时期全市发展取得重大成就。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃历次重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进、真抓实干，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，全力打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极“三地一极”发展格局，推动全市各项事业取得突破性进展。一是经济实力大幅提升。全市经济规模持续扩大，前四年地区生产总值年均增长6.8%，人均地区生产总值突破5万元大关。县域经济持续壮大，靖远县、平川区地区生产总值超过百亿元，白银区稳居全省“十强县”，全市百亿级园区达到3个。二是产业体系迭代升级。精心打造12条重点产业链和42条子产业链，新型工业化进程不断加快，现代寒旱特色农业快速发展，现代服务业体系日益健全，金白兰武有色金属产业集群入围国家级先进制造业集群，新质生产力不断壮大，工业产值突破千亿元大关，较“十三五”末翻了一番。三是科技创新突破增效。兰白“两区”建设加快推进，白银科技大市场、科技创新资源共享服务平台等创新平台建成运行，中小企业科技创新难题得到有效破解，白银科技企业孵化器7次获得国家级科技企业孵化器优秀（A类）评价，重点领域科技攻关取得显著成效，全市有效发明专利拥有量居全省第3，获批国家知识产权强市建设试点城市，高新技术企业数量较“十三五”末翻了一番，综合科技创新水平指数提高了10.3个百分点。四是基础建设提质扩面。G341白银至兰州新区等高等级公路建成通车，甘肃省“三大高速公路新通道”之一的S35白银段开工建设，银兰高铁建成通车，白银正式迈入“高铁时代”，白银通用机场填补了全市航运空白，综合立体交通格局初步形成。甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮二期会宁城乡供水等骨干工程建成通水，全市骨干水网更加完善。电力总装机1247.9万千瓦，其中新能源装机723.5万千瓦，占总装机的58%、较“十三五”末提升41个百分点，形成“风光水火”互补的复合型能源发展格局。五是改革开放深入推进。重点领域改革扎实有效，设立“白银企业家日”，组建白银市特色产业投资基金和自然资源发展基金，“远程异地开评标”、AI+政务服务、数智赋能基层治理等经验做法在全国推广，城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。融入高质量共建“一带一路”取得明显成效，海铁联运“一站式”国际班列实现常态化运营，进境铜精矿目的地检验试点顺利运行，进出口总额稳居全省第2。创新开展地企联合招商，“引大引强引头部”行动取得显著成效，“十四五”以来完成招商引资到位资金1347.31亿元，较“十三五”期间增长74.66%。六是生态环境持续向好。“三北”工程深入实施，黄河重点生态区（甘肃白银段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程成功入围中央财政支持示范工程项目，首次引入社会资本参与废弃工矿用地生态修复和增减挂钩节余指标交易项目，全市累计完成国土绿化250.82万亩，入河排污口整治率达到100%，黄河白银段水质连续10年稳定达到Ⅱ类标准，白银市成功入选全国首批减污降碳协同创新试点城市、首批区域再生水循环利用试点城市、国家深化气候适应型城市建设试点。七是民生福祉稳步增进。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，持续加强普惠性民生投入，巩固拓展脱贫攻坚成果，城乡居民收入前四年年均分别增长5.9%、8.4%，就业、教育、医疗、养老、托幼等民生事业长足发展。立体施策推进主动创安主动创稳，创新推出“码上反映·马上办理”民情直通平台，打造矛盾纠纷排查化解“五步七结法”工作流程，建成白银市应急救援指挥中心，在全省率先开展气象灾害防御安全风险评估，全市生产安全“事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失”四项指数持续下降，安全生产“五大体系”落地见效。八是党的建设全面加强。民主法治建设不断深化，基层党组织建设全面进步，组建产业链联合党委12个，“三有”非公企业、社会组织党的工作覆盖率达到100%。“凤舞铜城”人才计划深入实施，“行业首席专家+铜城青年英才”人才梯队培养体系逐步形成。全面从严治党和反腐败斗争纵深推进，集中整治群众身边不正之风和腐败问题成效显著，整治形式主义为基层减负取得实效，“三抓三促”行动凝聚了干事创业合力，风清气正的政治生态持续巩固。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。
2.“十五五”时期在白银转型发展进程中的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是白银转型发展、争先进位的历史机遇期和攻坚突破期。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临甘肃视察、4次面对面指导工作，为甘肃发展指路领航、擘画蓝图。省委立足白银发展方位，要求我们坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”的发展思路，全力打造“三地一极”发展格局，为全省发展作出白银贡献。推动全市“十五五”时期高质量发展，必须深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实省委工作要求，坚持工作连续性与实践创新性有机统一，坚定信心、攻坚克难，推动中国式现代化白银实践取得更大突破。
3.“十五五”时期全市发展面临的形势。未来五年，白银市发展面临新的机遇和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命加速突破，给世界经济政治格局、产业形态、人们生活方式等带来深刻影响。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，完整的产业体系、丰富的人力资源、高效的基础设施、充足的能源供给、庞大的消费市场、丰富的宏观政策储备工具，为延续经济增长提供有力保证。黄河国家战略、新时代西部大开发、高质量共建“一带一路”、兰西城市群建设和兰白区域协同发展、全国统一大市场建设、中东部产业转移、“两新”、“两重”、“双碳”等国家重大战略和政策机遇叠加，给我们优化产业布局和加强区域合作带来难得机遇。从全省看，“十五五”期间，甘肃作为国家生态屏障、能源基地、国防重镇、算力节点、战略通道、开放枢纽等功能定位更加突出，在全国整体发展格局中的地位和作用更加彰显，省委省政府深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加力打造“七地一屏一通道”发展战略，为我市开拓发展空间、释放发展潜能提供重要机遇和重大利好。从全市看，经过“十四五”时期的奋斗，我市的发展思路不断完善、发展基础更加坚实、发展环境持续优化、发展质量不断提升，区位优势、创新优势、黄河优势、产业基础优势在区域竞争中更加凸显，高质量发展新优势加速形成，为“十五五”发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲动能。同时，发展不平衡不充分的市情还没有完全改变，经济总量仍然偏小，县域经济发展相对滞后、城乡发展不平衡；产业结构还不够优化，产业链稳定性安全性还需提升；生态环境脆弱的现状还没有根本扭转，碳排放总量和强度双控任务艰巨；民生保障、社会治理仍有不少短板，公共服务均等化水平还有待提升，统筹发展和安全任务繁重。综合研判，“十五五”时期，我市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战、有利条件多于不利因素。全市上下要牢牢把握我市发展的阶段性特征和面临的形势任务，树牢底线思维，强化实干作风，谋实发展路径，努力走出具有白银特色的高质量发展之路。
二、“十五五”时期白银市经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，打造“三地一极”发展格局，建强高能级科创平台、园区承载平台、开放合作平台、产城融合平台，增强投资拉动力、消费带动力、改革驱动力，推动产业优化提级、基础建设提能、绿色转型提速、民生保障提质、安全发展提标，建设健康白银、书香白银、美丽白银、数智白银、法治白银、平安白银，奋力谱写中国式现代化白银实践新篇章。
5.“十五五”时期经济社会发展的基本要求。在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“六个注重”基本要求基础上，把国家所向、甘肃所需、群众所盼同白银所能相结合，把握好以下要求。
——进一步落实管党治党责任。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央决策部署和省委工作要求在白银落地落实。纵深推进全面从严治党，持之以恒优化政治生态，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
——进一步加快产业结构调整。坚持“焕旧”与“育新”并举，持续优化提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，稳步提高现代服务业占比，推动全市“依能依重”的产业结构明显转变。
——进一步增强发展平台能级。积极搭建高质量发展的平台载体，建强高能级的科技创新平台，优化特色鲜明的园区承载平台，构建集约高效的产城融合平台，打造高水平的开放合作平台，促进各类要素高效流动、优化配置，提升集聚效应，为高质量发展提供有力支撑。
——进一步加强内生动力培植。坚持以消费挖潜力、积极培育新型消费业态，用投资增活力、精准承接转化国家政策，向改革要动力、着力破除体制机制障碍，切实找准发展动力源，有效提升发展的后劲与韧性。
——进一步注重绿色低碳转型。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进“三北”工程建设，加快能源消费结构绿色转型，形成节约资源、保护环境、绿色低碳的发展方式，实现经济增长与生态环境保护相统一。
——进一步兜牢底线守牢红线。坚持人民至上，牢固树立造福人民的政绩观，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险，切实以高水平安全护航高质量发展。
6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定到2035年基本实现现代化的远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，今后五年努力实现以下主要目标：
——发展质量显著增强。经济增长保持在合理区间，高质量发展体系更加完善，基础设施支撑保障能力大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，战略性新兴产业和数字经济核心产业占比稳步提高，现代服务业加快发展，整体发展质效明显提升。
——创新能力大幅提升。“兰白”两区创新效应持续增强，综合科技创新水平在全省实现争先进位，科技进步贡献率、财政科技支出占比、全社会研发投入强度、高新技术企业数量、万人发明专利拥有量等创新指标明显上升，教育科技人才一体发展格局基本形成，以科技创新引领产业创新能力明显增强。
——改革开放深化拓展。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制更加完善，经营主体活力有效激发，营商环境全面优化，全方位、宽领域、深层次对外开放格局加速构建，开放型经济加快发展。
——文化事业全面繁荣。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，城市文化软实力持续提高。
——民生福祉不断增进。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入差距逐步缩小，常态化防止返贫致贫机制日趋完善，社会保障制度更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——生态环境优化提升。黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续向好，生态安全屏障更加牢固，美丽白银建设水平有效提升。
——安全保障持续加强。国家安全体系和能力进一步加强，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，本质安全水平、自然灾害防御能力明显提升，法治白银、法治政府、法治社会建设取得重大进展，平安白银建设迈向更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济总量、收入水平迈上更高台阶，经济实力、产业实力、科技实力、区域竞争力进一步跃升，努力与全国全省一道基本实现社会主义现代化。
三、坚持工业强市，全力推动产业体系建设取得新成效
坚持因地制宜发展新质生产力，锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新型工业化，巩固壮大实体经济根基，着力打造有色稀土1个千亿级，循环化工和综合能源2个500亿级，电池新材料、生物医药、农产品加工、装备制造和陶瓷建材5个百亿级“125”现代产业集群，构建“链式延伸、多元支持、集群发展”的现代化产业体系。
7.加快传统产业提质升级。围绕有色、化工、煤炭、陶瓷等领域，加快“三化”改造步伐，大力实施重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，实现传统产业焕新发展。实施有色冶金产业高端延伸行动，推动铜、铝、铅、锌等有色金属精深加工，研发有色合金新材料产品，不断壮大金白兰武有色金属国家级先进制造业集群，打造国家有色金属新材料及制品特色产业基地。发展稀有、稀散、稀土金属和金银贵金属“三稀一贵”产业，支持开发铼、碲、锑金属产品，布局建立金银资源开发、精炼、回购再生、新材料研发全产业链，加快推进高纯稀土金属及合金材料生产，做强做优稀土金属、磁材、储氢等稀土新材料产业，打造国内知名的稀土产业战略基地。发展绿色冶炼，深度开发有色金属固废综合利用先进技术，提高资源综合利用水平。以光气、无机盐和煤化工产业高端化改造为重点，加大循环产业链建设和清洁高效综合利用力度，打造循环化工产业集群和西部光气化工产业基地。深入挖掘陶瓷、建材资源优势，开发高端陶瓷、特种材料、环保材料等新产品，提升市场竞争力。加快煤炭产业绿色发展，推动煤炭开采、利用及加工智能、高端和绿色转型，健全煤炭产供储配销体系。纵深推进新一轮找矿突破行动，推广矿山智能场景应用，建设一批“绿色矿山”、“智慧矿山”，提高矿产资源开发综合利用水平。加快发展纸质包装、塑料制品、玻璃制造等产业，培育壮大现代轻工业。大力发展特色农产品精深加工、肉类精选分割和食品工业，推动农业“接二连三”，构建“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展体系。
8.打造新兴支柱产业。围绕新材料、生物医药、低空经济、装备制造等领域，大力实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造战略性新兴产业集群。做精做大做强新材料产业，大力发展高导新材料、电池材料、光刻胶配套材料、碳素材料、铁合金材料等产业，推动原材料产地向新材料基地转变，打造西部重要的新型功能材料产业集群。依托白银高新区和银西生物医药产业园，布局原料药生产基地，支持中药材精深加工和生物合成药物制剂研发生产，健全以医药中间体为基础、化学原料药和医疗器械为前导、医药制剂为特色的生物医药产业体系。着力发展低空经济，打造全省低空经济示范试点城市，低空经济产业融合示范区、沿黄低空旅游示范区，低空装备研发制造基地、地理遥感测绘基地、无人机物流枢纽基地、应急救援协同基地、低空人才培养与实训基地“一城两区五基地”。加快推动矿用设备、风电整机及组件、电气设备零部件等制造产业升级，建设自动化生产线、智能制造体系，提升研发和生产能力，培育壮大现代装备制造业。
9.打造甘肃中部复合能源基地。统筹能源基地、通道、消纳体系建设，加强新能源开发和本地高比例消纳协同，推进风光一体化、源网荷储一体化建设，加快新能源推广应用，规划建设一批绿电直连项目，推广零碳园区、虚拟电厂、智能微电网等新型用能模式，打造千万千瓦级风光电基地。加快电力外送通道建设，积极争取西电东送配额，谋划建设以白银为起点的特高压外送通道，形成新能源“内用”和“外送”并举格局。积极培育壮大储能产业，布局引进空气、化学、重力等多种形式的储能企业，加快抽水蓄能电站建设，新建一批新型储能电站，支持储能电池生产和氢能开发建设，发展绿电制氢、制氨、制甲醇等产业，着力打造储能产业集群。
10.积极发展未来产业。绘制未来产业图谱，围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等产业，科学谋划、前瞻布局，循序渐进、逐步突破。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，打造多元应用场景，全方位赋能千行百业。积极布局未来健康产业，支持开发人工智能辅助诊治，大力发展智慧医院、智慧药房、智慧康复等新业态。抢抓量子科技、具身智能、脑机接口、生物制造、氢能和核聚变能、第六代移动通信等未来产业发展关键期，积极争取上下游产业在我市布局，抢占发展制高点。
11.做优做强现代服务业。实施服务业扩能提质行动，引导骨干企业加快供应链系统、智慧物流园系统建设，打造全省重大战略物资储备基地和重要货物集散地。积极推动服务业与重点产业链融合，大力发展精细供应链管理、高效物流服务、研发设计、工业软件、检测认证、产业金融、节能环保等配套产业，加快发展工业互联网、人工智能服务、技术集成服务、在线交易结算等平台经济，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快构建多元、普惠、优质的生活性服务业体系，积极发展数字商贸、数字教育、智慧旅游，深入推进智慧社区建设，提升健康、养老、育幼、家政、物业等服务业发展水平，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
四、坚持创新驱动，全力推动科技支撑能力实现新提升
深入实施创新驱动发展战略，完善以“兰白”两区建设为统领，以园区平台、科研院所、重点企业、孵化器为支撑的“四位一体”创新体系，构建“基础研究+技术攻关+成果转化”全链条协同创新生态，推动创新链、产业链、人才链、资金链“四链”深度融合，有效催生新质生产力，打造全省科技创新高地。
12.全面提升自主创新能力。高水平推进兰白“两区”建设，优化运行机制和支持政策，争取承担更多国家重大战略任务，增强创新极核功能。持续推进高能级创新平台建设，支持龙头企业、高校院所组建专业化、开放化的新型研发机构，积极争取国家级和省级工程研究中心、技术创新中心在白银布局。推动科技企业孵化器提质增效，布局建设产业孵化基地和中试基地，形成研发、中试、产业孵化一体化发展模式。充分发挥白银科技大市场、市科技创新资源共享服务平台作用，吸引更多企业、创新团队、专家人才入驻，开展科技共享交易，提升整体创新能力。
13.推动科技创新和产业创新深度融合。实施科技创新融合赋能计划，健全以企业为主体、以应用为导向的创新机制，逐步推动规上企业加快设立研发机构，支持重点骨干企业组建创新联合体，加强关键核心技术攻关，推动工艺升级和产品创新。强化科学研究、技术开发原始创新导向，探索设立战略性新兴产业发展专项基金，加大对新能源、新材料、生物医药、低空经济、新型储能、超导材料等领域产品技术研发应用的支持力度，深化知识产权强市建设，大力开展高价值专利培育，打造原创技术策源地。实施高成长型企业培育工程，大力支持“专精特新”企业发展，培育一批掌握独门绝技的“小巨人”和“单项冠军”企业，形成层次分明的企业创新群体。
14.壮大创新人才队伍。深入实施人才强市战略，一体推进教育科技人才发展，建设区域性教育中心、科研中心、人才中心。持续深化“凤舞铜城”人才培养计划，引育一批急需紧缺人才、高层次人才、产业领军人才、科技创新人才和职业技能人才，形成多元创新人才体系。深化科教、产教协同育人机制，鼓励企业设立“人才基金”，委托高校院所联合培养应用型、技能型人才，支持骨干企业在创新资源富集地区设立“人才飞地”和研发中心，实现“异地用才、白银转化”。加强人才服务保障，完善“引育留用”全链条服务体系，营造良好的创新创业环境。
15.优化创新支持政策。完善科技创新投入体系，持续加大财政资金投入，撬动各方面资金支持，构建多元科技投入体系。加大对公共实验平台、检验检测平台、技术转移机构和企业研发的支持力度，健全“链长制”科技支撑服务体系，靶向扶持“链主”企业承担重大科技项目。优化科技项目组织管理机制，建立“战略需求凝练—任务动态调整—资源精准配置”的闭环管理模式，大力推广“揭榜挂帅”等组织形式，提升科技项目实施绩效。
五、坚持扩大内需，全力推动投资消费市场释放新动能
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动消费和投资、供给和需求良性互动，构建“消费牵引、投资支撑、内需循环”的增长格局。
16.促进消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增强居民消费能力。加大优质消费品和服务供给，持续推进“一刻钟便民服务圈”、新兴消费圈和特色商业街区建设，挖掘培育赛事经济、夜间经济、票根经济、首发经济、银发经济、冰雪经济，打造多样化消费空间。推动农村消费梯次升级，新改建一批乡镇商贸中心、集贸市场和商业网点，拓展农村消费空间。坚持线上线下联动、业态与场景融合，完善电商支撑体系，打造一批带动面广、显示度高、体验感强的消费新模式新场景。完善促进消费制度机制，加强消费者权益保护，落实带薪错峰休假，激发消费活力。
17.不断扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，强化对科技创新、现代产业体系建设、新质生产力发展等领域投资的引导支持。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。用足用好超长期特别国债和各类资金，在城市更新、新型能源体系、重大水利工程、重大科技基础设施等领域，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大标志性工程项目。发挥政府投资基金引导带动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，增强市场主导的有效投资增长动力，激发民间投资活力。
18.积极融入全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单，完善产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组等制度，消除要素获得、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒，推动各类经营主体依法平等进入相关行业、领域和业务。深入推进质量强市建设，推动更多企业和产业链纳入国家和省级质量建设体系。深化“双随机、一公开”监管，加强反不正当竞争执法，抓好食品、药械、特种设备、工业产品等领域安全监管，严格规范涉企执法、监管行为，形成优质优价、良性竞争市场秩序。健全信用监管制度，构建智慧化征信平台，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度。
六、坚持深化改革，全力推动优化体制机制取得新突破
充分发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于高质量发展的体制机制，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展动力和活力。
19.加强经济领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施民营经济助力护航行动，培育壮大各类民营经济主体，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，鼓励引导优质企业上市融资，充分激发各类经营主体活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动企业整合重组，提高国有资源配置效率。深化新一轮财税体制改革，扎实开展财政科学管理试点工作，优化财政支出结构，强化预算约束和预算绩效管理。用好科技创新和技术改造再贷款等财税激励机制，增强财税服务保障能力。持续优化金融服务，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、普惠小微等领域的支持力度，建立“专精特新”企业白名单制度，推动开发知识产权质押融资、科创保险等特色金融产品。
20.深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地经营权流转价格形成和增值收益分配机制，健全完善土地流转服务平台。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，推动农村闲置资源规范管理、有效利用。深化集体林权改革，积极稳妥推动林权流转和林权抵押贷款，推进林权和草原承包权交易，引导林草产业规模化发展。深化农业水价改革，引导社会化服务主体参与节水灌溉服务，推行阶梯水价、分类水价等制度，以价格杠杆促进水资源高效利用。深入推进供销改革，加快布局城乡销售终端，拓展“供邮合作”功能，打造一批供邮合作综合服务社，促进基层供销社与农村集体经济组织融合发展。创新“三农”投融资机制，制定社会资本投资农业农村指引，鼓励企业参与农村基础设施和产业项目建设。
21.理顺开发区运行机制。建立健全“一区六园”统一管理机制，调整优化园区发展规划，推动资源信息整合共享，构建规划统筹、产业协作、统计监测一体、考核评价同步的高效运行体系。持续优化园区产业布局，支持各园区围绕主导产业开展精准招商，防止同质化竞争，推动各园区错位发展。完善园区管理制度体系，推行“管委会+运营公司”模式，深入推进运营公司去行政化、人事薪酬制度等改革，提高市场化开发运营水平。持续优化园区发展环境，全面推行投资项目承诺制、区域评估制、代办服务、容缺受理等制度，推广“标准地”模式，提高园区投资强度和亩均效益。持续推动园区道路、水电气暖、污水处理等基础设施建设，大力开展园区循环化改造，建设完善5G网络、物联网设备，有效提升园区承载能力。
22.打造一流营商环境。实施营商环境创一流行动，加快数字政府建设，完善一体化在线政务服务平台，依托人工智能赋能平台功能，打造一批智慧政务服务场景应用，推动政务服务提质增效。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，深化“综合窗口”改革，推动“跨省通办”、“跨区通办”、“免证办”事项落地落实，推广“线上办理、掌上办理、一次办成”、“一刻钟政务服务圈”等模式，提高群众和企业办事便利度。严格落实“六必访”、“包抓联”、“白银企业家日”等制度，在要素保障、项目用地、能耗环评审批、企业用工服务等方面，建立企业和项目精准服务清单，提供全生命周期服务，构建亲清统一新型政商关系。大力建设诚信政府和信用社会，深化政务、经营主体、社会组织、自然人、司法执法单位等主体信用建设，打造“诚信白银”品牌。
七、坚持开放赋能，全力推动对外交流合作拓展新空间
积极融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，以开放促改革、促发展、促创新，构建“内外联动、双向开放、互利共赢”的开放格局。
23.扩大外贸经济规模。加强与“一带一路”沿线国家和地区对接合作，主动嵌入兰州国际物流枢纽中心和兰白地区复合型国家物流枢纽体系建设，共建“空中丝绸之路”、“数字丝绸之路”。坚持增进口、拓出口，引育一批外贸综合服务企业，推动关键矿产资源、重要原料和设备及零部件进口，扩大有色金属、化工产品、碳纤维制品、陶瓷建材等“白银制造”出口规模。鼓励企业开展对外投资活动，推动重点外贸企业拓展海外矿产资源储备，扩大国际产能合作，引导支持民营企业布局境外营销网络。
24.做强外贸平台载体。主动对接国际标准和市场需求，共享兰州新区综合保税区、兰州跨境电商综合试验区等平台，积极建设商贸物流基地、外贸转型升级基地、省级跨境电商产业园等外贸平台，打造全省商贸物流基地和进出口基地。加快推进白银集团海关监管仓建设，争取设立白银保税物流中心（B型）和兰州海关白银工作站，提高通关便利化水平。持续稳定运行中欧班列，推动海铁联运“一站式”国际班列常态化运营。积极组织企业参加进博会、服贸会、链博会等国际性展会节会，借助驻外机构等平台纽带，推动内外贸一体化发展。
25.提升招商引资质效。纵深推进“引大引强引头部”行动，深化产业链招商，加强科技招商、数字经济招商、未来产业招商、金融招商和市场化融资招商，加快引进龙头型、领军型、配套型、服务型企业，同步引进优质资本、先进技术和高端人才。强化地企联合招商，发挥企业产业配套优势和地方服务保障优势，提高招商引资精准度和成功率。主动融入全省东中部产业向西转移重要承接地建设，大力推广“白银基地+东部总部”、“白银制造+东部研发”、“白银产品+东部市场”合作模式，加强跨区域合作，推动招商引资规模和质量双提升。
八、坚持“三农”优先，全力推动乡村全面振兴开创新局面
坚持农业农村优先发展，以打造沿黄现代农业发展高地为目标，建设现代寒旱特色农业综合示范区、全国农业绿色发展先行示范区、陇中沿黄和美宜居乡村建设示范区“三个示范区”，走出一条白银特色的乡村振兴之路。
26.健全常态化防止返贫致贫机制。高效运行“一键申报”机制，落实精准帮扶和兜底式保障举措，强化产业、就业、技能培训等开发式帮扶，激发脱贫人口内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。落实和完善乡村振兴重点帮扶县支持政策，用好财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等支持政策，不断增强自我发展能力。深化东西部协作及中央单位定点帮扶，优化协作方式，拓宽协作领域，增强帮扶实效。健全项目资产管理长效机制，推动经营性资产保值增值、公益性资产持续发挥作用。
27.推动农业产业现代化。持续完善“4+4+N”农业产业格局，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、智慧农业，深入实施“种养农业提质创优、农产品加工升级增效、农业品牌培育营销、基本农田改良扩产”四大行动，全面提升农业综合生产能力和质量效益。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，高质量推进高标准农田、盐碱地综合利用等农田水利项目建设，提升耕地质量，严守耕地红线，夯实粮食安全根基。深入实施种业振兴行动，培育壮大种业领军企业和良种繁育基地。加快种植业智能化宜机化改造，实施田块“小并大、弯变直、坡改梯”改造工程，推广适宜黄土丘陵区的小型机械，提升种植业生产效率。大力发展现代设施农业，建立农业物联网平台，加快无人机植保、水肥一体化、智能农机、作物智慧管理等装备技术应用，打造沿黄优质设施蔬菜产业带。推动养殖业集约高效发展，打造千万只肉羊优势产业带和现代生猪育种核心区。深入推进品牌化建设，建立健全农产品质量安全溯源追踪管理体系，加大区域公用品牌塑造和推广力度，扩大“银字号”农产品全国影响力。
28.提升农业组织化程度。大力发展农业适度规模经营，提升农民合作社、家庭农场等新型经营主体质量，稳步发展新型农村集体经济，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新农人。完善联农带农富农机制，鼓励农户以资源、资金、土地经营权等方式入股经营主体，促进农民持续稳定增收。健全便捷高效的农业社会化服务体系，引育农资供应、农机作业、农业技术等社会化服务组织，支持开展生产托管、农资供应、病虫害统防统治、农机作业等服务，促进小农户和现代农业有机衔接。
29.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，突出沿黄、交通沿线、城（镇）郊等重点区域，片区化推进乡村建设，不断完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，加快补齐乡村现代生活短板。加大农村人居环境整治力度，统筹抓好“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等重点工作，创造乡村优质生活空间。顺应人口发展趋势，优化村镇布局，扎实推进“空心村”治理，稳妥开展村组撤并，统筹落实好土地流转、规模经营、产权登记等政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，加大乡村振兴投入力度。健全完善农村人才引进、培养、激励等机制，吸引高校毕业生、退伍军人、在外经商人才回乡创业，强化农民技能培训，为乡村振兴提供人才保障。
九、坚持城乡融合，全力推动区域协调发展取得新进步
深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略，积极融入兰西城市群，推进兰白定临城市群建设，构建“工农互促、城乡互补、共同繁荣”的城乡融合格局和“功能明确、优势互补、协同联动”的区域发展格局。
30.进一步优化国土空间布局。加快完善市县乡三级国土空间规划体系，优化“三区三线”管控边界，完成重点发展片区国土空间详细规划编制。强化规划指导约束作用，严格落实国家和省级主体功能区政策，实行最严格的耕地保护、节约集约用地和生态环境保护制度。优化土地管理制度，实行统筹存量和增量综合供地，有序推进不同产业用地合理转换，加大对重点产业、重大项目的用地支持，优化城市工商业土地利用。盘活用好低效用地、闲置土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。
31.建设现代化人民城市。深入实施城市更新行动，系统推进“好房子”、“好小区”、“好社区”、“好城区”建设，推进城市自然人文整体保护，塑造城市风貌，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。全面推动城市基础建设现代化升级，加快城中村、老旧小区、老旧街区改造，持续优化城区路网，深入实施房屋品质提升和物业服务质量提升行动，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹开展城市防洪体系和内涝治理，提高城市规划建设水平。加快智慧城市建设，完善物联感知设施和智能监测网络，搭建城市运行管理服务平台，提升治理效率与响应速度，推动城市治理精细化。着力建设绿色低碳城市，加快区域再生水循环利用试点城市建设，完善垃圾收集、转运、处理体系，推动县区建设建筑垃圾处理设施，推广大型公共建筑、装配式建筑优先采用低碳节能技术和材料，降低城市能耗。完善住房保障体系，加大保障性住房供给力度，大力发展住房租赁市场，满足居民多层次住房需求。
32.壮大县域经济实力。深入实施强县域行动，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。支持各县区立足功能定位，专注各自擅长“赛道”，持续壮大主导产业，会宁县紧扣“农业优先、文旅赋能”功能定位，打造国家乡村振兴示范县、全省现代寒旱特色农业基地、黄河上游一级支流生态保护治理先行地、西北县域教育现代化标杆地、长征红色文化传承弘扬高地；靖远县紧扣“工业主导、农业优先”功能定位，打造现代工业集聚区、高效设施农业示范区和黄河之滨旅游目的地；景泰县紧扣“农业优先、文旅赋能”功能定位，打造国家黄河上游生态保护和高质量发展示范区、全省现代寒旱农业先行区、全省工业转型发展提升区、全省文旅产业融合发展创新区、陇中沿黄和美乡村建设样板区；白银区紧扣“城市服务、工业主导”功能定位，打造有色冶金、新材料、生物医药等现代工业集聚地和区域消费中心城市；平川区紧扣“工业主导、农业优先”功能定位，打造新型能源、陶瓷建材产业基地和特色农产品加工基地、区域重要物流集散地。
33.深入推进以人为本的新型城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常驻地登记户口提供基本公共服务制度，完善基础配套，增强县城聚集发展能力，做好“小县大城”文章。规划建设高质量发展的特色小镇，因地制宜发展优势产业，统筹职住平衡，促进人口就近就业，构建县城、县域次中心镇、特色专业镇协调发展的良性互动格局。加快城乡基础设施一体化，推动城镇供水、供电、供气、供热、通信等基础设施向乡村延伸覆盖，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加强县域基本公共服务供给统筹，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，促进城乡基本公共服务均等化。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进城乡融合发展。
34.促进兰白区域协同发展。健全与兰西城市群及周边地区协作发展体制机制，加快推进兰白都市圈建设，增强在兰白定临城市群中的影响和带动作用，促进区域经济多点支撑、协调联动，推动兰白一体化发展。合力构建协同发展产业圈，充分发挥区位、创新资源及产业基础优势，不断优化产业布局，加强与兰州科研院所和高校深度合作，聚力开展核心技术攻关，加速科技成果转化应用，推动形成“研发在兰州、转化在白银”的产业协同发展格局。合力构建便捷高效通勤圈，以互联互通为导向，着力打造公铁水空“四位一体”的综合立体交通网。合力构建便利共享生活圈，促进教育、医疗等优质公共服务资源共享，建立健全普惠共享的公共服务机制，深化跨区域社会治理协同共治。合力构建共保共治生态圈，深化黄河流域生态环境联防联治，探索生态保护性开发新路径，不断推动黄河流域生态保护和高质量发展。
十、坚持守正创新，全力推动文化事业发展焕发新活力
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，扎实推进文化强市建设，全力构建黄河文化融合发展区、工矿文化转型创新区、长征历史文化体验区和丝路长城文化传承区“四区联动”发展格局，不断满足群众精神文化需求。
35.以社会主义核心价值观引领文化建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论宣传教育，深入实施精神文明建设“六大工程”和公民道德建设工程，深化拓展新时代文明实践中心功能，持续涵养向上向善的社会文明新风。深入推进文艺高峰攀登工程，支持围绕本土优秀传统文化题材、革命历史题材、重大现实题材等资源，创作推出一批文艺精品，讲好白银故事。实施公共文化服务提质增效行动，建设完善市、县、乡、村“四级一体”公共文化设施网络，推动基本公共文化服务数字化、标准化、均等化发展。创新实施文化惠民工程，合理布局建设城市书房和文化驿站，着力建设书香白银。健全现代文化产业体系和市场体系，谋划实施重大文化产业项目，培育壮大优秀文化企业和品牌。
36.加强文化遗产保护和传承利用。实施中华优秀传统文化传承发展工程，以纪念红军三大主力会宁会师90周年为契机，深入挖掘境内红色文化、黄河文化、工矿文化、丝路文化、民俗文化等文化资源的深刻内涵和时代价值，做好收集梳理、研究阐释和活化利用，塑造一批白银地域文化标识。做好长城、长征、黄河国家文化公园（白银段）建设保护工作，统筹推进遗产遗址、名城名镇、历史街区、传统村落等文化景观的保护。加强文物保护利用、研究阐释和安全守护，完善文物资源数据库，推动文化遗产系统性保护和统一监管。
37.推动文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，加大A级景区培育建设力度，加快融入沿黄四市州旅游发展联盟。整合优化旅游线路，全面提升设施条件、服务水平、接待能力，加快智慧旅游建设，培育壮大康体养生、红色教育和研学旅行、乡村旅游、工业体验、文化演艺、特色文旅商品研发生产销售等6条文化旅游产业链条，打造国内具有重要影响力的旅游目的地。深化“文体旅融合”，持续推进县区体育公园、全民健身设施建设，培育户外运动、健身休闲、冰雪运动、体育旅游等新的体育消费增长点。加强白银文旅宣传推介，构建全方位、多层次、立体化营销体系，擦亮“黄河之上·多彩白银”文旅品牌。
十一、坚持强基固本，全力推动基础设施建设展现新面貌
着眼落实国家重大战略、优化产业布局和保障改善民生，按照“适度超前、科学规划、合理布局、注重效益”的原则，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
38.完善立体交通网络。坚持内畅外联，加快推进S35、S40白银段等高等级公路建设，加强国省干线公路低等级路段升级改造力度，稳步推进城际、城市、城乡、镇村四级客运网络的有效衔接，形成“三纵四横两联两展望”的高速公路网、“三纵五横”的普通国道网和“一环两横四纵六联”的普通省道网，切实提升通达能力。完善铁路枢纽结构，积极推进平定铁路会宁段建设，加快企业铁路专用线建设，构建铁路网骨架。完善现代物流体系，建强县乡村三级物流体系，发展多式联运，推广“统仓共配”模式，降低全社会物流成本。
39.提升水资源供给保障能力。坚持大中小水利并举，持续完善全市骨干水网体系，加快推进大中型灌区现代化改造，建成一批水源工程、小型调蓄水库、供水配套工程，形成多源并济、统筹调度的水资源利用格局。强化城乡供水保障，建设完善县区城市应急备用水源，实施一批农村人饮提升改造和水质提升项目。严格落实“四水四定”原则，持续推进水资源节约集约利用，打造高效节水示范区。加快黄河、祖厉河等重点河流沟道防洪工程体系建设，持续完善水旱灾害监测预报和防御机制，提升防灾减灾能力。大力发展智慧水务，加强数字孪生水利工程建设，提升水资源智能化管理水平。
40.适度布局新型基础设施。加快智改数转网联步伐，完善城乡一体化数字基础设施网络，持续推动交通、能源、市政等传统基础设施数字化、智能化升级，建设数字白银。扎实推进工业互联网、数字化车间、智能工厂建设，积极推动中小企业数字化转型，打造西部有色金属产业数字化转型示范区。主动融入国家“东数西算”工程和全省“算力走廊”建设，加大智算企业招引力度，加快推进白银云计算产业园建设，布局建设一批智算中心、数据中心和工业边缘算力节点，构建全市新型算力网络体系。
十二、坚持民生为要，全力推动人民生活品质达到新高度
坚持共同富裕方向，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施就业扩容提质、教育质量跃升、健康白银促进、养老育幼增效、社会保障暖心“五大行动”，不断增进群众福祉。
41.实施就业扩容提质行动。健全就业促进机制，多渠道推进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式。持续优化就业创业支持政策，实施劳务输转区域合作、返乡创业、品牌推广三个行动计划，建立常态化援企稳岗和低收入人口就业帮扶机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。加强产业和就业协同，支持传统产业增产扩容、稳岗扩岗，开发更多数字经济、新能源、低空经济、现代服务业等新就业岗位。深入实施职业技能提升计划，推行“订单式”、“定岗式”、“新型学徒制”培训，提升劳动者技能素养与市场需求的匹配度。构建和谐劳动关系，加强欠薪源头治理，提升劳动者权益保障水平。完善收入分配制度，全面落实按要素分配政策，实施城乡居民增收计划，培育壮大中等收入群体，多渠道促进城乡居民增收。
42.实施教育质量跃升行动。推进新时代立德树人工程，促进思政小课堂和社会大课堂有效融合，加强体育、美育、劳动、实践和心理健康教育，促进学生全面发展。优化区域教育资源配置，编制完成新一轮学校布局调整规划，加强城乡学校共同体建设，健全集团化和学区办学机制，稳妥有序整合“小散弱”乡村学校，确保学位供给与人口变化相适配。推进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园就读比例。推进义务教育优质均衡发展，加快缩小义务教育城乡、区域、校际差距。深入推进县域普通高中振兴行动，推动高中教育优质特色发展。加快推进现代职教体系建设，推动白银矿冶职业技术学院创建本科职业技术大学，推进市域产教联合体建设，实现市域内中高职人才培养新体系衔接贯通。健全师德师风建设长效机制，培养造就高素质专业化教师队伍。深入实施教育数字化战略，推进智慧校园建设，积极推动人工智能助力教育发展。
43.实施健康白银促进行动。完善健康促进政策体系，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡发展，打造高水平健康白银。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位和布局，深化城市医疗集团、县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系。强化重点人群健康服务保障，加强重点疾病防控，健全慢性病全程防治管理体系，完善社会心理服务体系和精神卫生综合管理，积极推进体卫融合发展。深入推进医防深度融合，提升监测预警、应急处置、检验检测三大核心能力，健全联防联控、多病同防的“大疾控”机制。实施新中医诊疗体系强基扩面行动，加大中医特色医院、科室建设和知名中医培养力度，推广中医夜市等便民服务模式，培育壮大中医药产业。
44.实施养老育幼增效行动。积极应对人口老龄化，以建设老年友好型社会为目标，加快城乡社区养老服务机构设施建设，大力实施居家和公共设施适老化改造，积极发展社区嵌入式养老服务机构，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。大力发展养老事业和养老产业，支持社会资本参与养老服务设施建设运营，形成多层次、多样化的养老服务供给体系。扩大普惠育幼服务供给，加快托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，支持企事业单位、社区、社会组织举办普惠托育机构。倡导积极生育观念，落实好生育支持政策，降低家庭生育养育教育成本，提高基本生育和儿童医疗服务保障水平，促进人口高质量发展。
45.实施社会保障暖心行动。全面落实基本养老保险全国统筹制度，建立健全城乡居民养老保险“集体补助”机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善社保关系转移接续政策，促进灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等群体参保扩面提质。健全医疗救助制度，稳步提高基本医疗保险住院待遇和门诊待遇，完善多层次医疗保障体系。建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。深化拓展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加快完善分层分类社会救助体系，持续加大空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体保障力度，兜牢民生保障底线。
十三、坚持绿色发展，全力推动生态文明建设迈上新台阶
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以“两屏两廊四区多点”生态格局构建、三大污染防治攻坚、绿色低碳发展为重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽白银。
46.筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好黄河“几字弯”攻坚战，科学开展大规模国土绿化行动, 深入实施“绿满陇原”行动，加强整流域水土流失综合治理，加快构建“两屏两廊四区多点”生态格局。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强黄河石林国家地质公园、白墩子盐沼国家湿地公园，以及市域内省级自然保护区和省级森林公园建设管理，统筹推进各类湿地保护，维护保护地生物多样性。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好退化沙化草原修复治理，提高草原承载能力。强化与上下游及周边地区的生态保护协同，共同推进跨区域生态廊道建设和污染联防联治。
47.深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹抓好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃等工作，持续加强涉气工业企业的监管，推进实施有组织排放提标改造和无组织排放深度治理，推动全市空气质量持续好转。常态化规范化开展河湖“清四乱”行动和黄河入河排污口排查整治，扎实推进祖厉河沿线生活污水治理，强化工业园区环保基础设施建设，稳定实现废水达标排放。深入推进“无废城市”建设，深化固体废物减量化、资源化、无害化综合治理，统筹推进新污染物治理，提高垃圾分类和资源化利用水平。加大历史遗留工矿废弃地、采煤沉陷区土壤污染治理与修复力度，深化重金属污染源排查整治，强化土壤污染源头防控。
48.积极稳妥推进“双碳”战略。实施碳排放总量和强度双控制度，稳步推进行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等政策落实，建设一批零碳工厂和园区，推动实现碳达峰目标。探索建立用能权、碳排放权协同交易市场，加快推进林草碳汇开发交易。拓展生态产品价值实现渠道，建立生态产品目录清单和动态数据库，打造“陇原山水·多彩白银”生态产品区域公用品牌。健全绿色消费激励机制，倡导绿色办公、绿色出行等低碳行为，推行公共机构能源费用托管服务模式，加快形成绿色生产生活方式。
十四、坚持安全为本，全力推动社会稳定大局呈现新气象
坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进主动创安主动创稳，构建以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以科技文化社会安全为保障的全方位、多层次、跨领域的大安全格局。
49.坚决捍卫国家安全。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。强化网络数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。压紧压实意识形态工作责任制，强化网络空间安全综合治理，深入实施网络空间清朗工程，牢牢掌握意识形态工作主动权。广泛开展国家安全宣传教育，深化全民国防教育，巩固国家安全人民防线。
50.着力防范经济风险。严格落实党政机关习惯“过紧日子”相关规定，严控“三公”经费支出和债务增量，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。积极稳妥推进房地产风险化解、融资平台退出和不良资产清收等工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。健全金融风险预警体系，稳妥有序推进地方中小金融机构改革化险，提高金融监管有效性。
51.筑牢生产安全防线。深化安全生产“五大体系”建设，全面落实“三管三必须”要求，聚焦重点行业领域，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。常态化开展医疗卫生系统、食品药品和校园安全治理，夯实群众安全根基。加强重点行业领域安全监管能力建设，强化安全教育培训，落实人防、技防、工程防、管理防等措施，提高本质安全水平。加强气象灾害防御安全风险评估，强化监测预警预报体系建设，推进自然灾害防治工程建设，提高防灾减灾救灾能力。加强应急管理能力建设，优化升级应急救援装备设施，完善科学高效的应急指挥体系，提升应急处突能力。
52.推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续为基层减负赋能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，用好“码上反映·马上办理”、矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推行“五步七结”矛盾纠纷调解法，推进网上网下协同治理。走好新时代党的群众路线，改进各类社会群体服务管理，完善志愿服务制度和工作体系，夯实社会治理的群众基础。
53.维护社会和谐稳定。健全扫黑除恶常态化机制，加大刑事案件、命案侦办力度，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪、跨境赌博等违法犯罪活动。完善社会治安整体防控体系，围绕人民群众反映强烈的治安突出问题，持续强化面上清查、专项打击和重点整治，有效防范整治行业领域突出问题，提升社会治安管理水平。强化未成年人犯罪预防和治理，加强专门教育和矫治工作，建立健全未成年人关爱教育和心理疏导机制。
十五、坚持党的领导，全力推动干事创业发展凝聚新合力
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
54.强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，学深悟透蕴含其中的内在逻辑和实践要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为总方针、总纲领、总遵循，紧扣党的二十大和二十届历次全会作出的重大决策部署，健全传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制，推动党中央决策部署和省委工作要求在白银落地生根。
55.推进社会主义民主政治建设。突出把方向、谋大局、定政策、促改革，充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法履职，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。着力完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，深入推进中华民族共同体建设，持续深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，做好各领域党外人士思想政治引领工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。抓好党管武装和“双拥共建”工作，加强国防后备力量建设，完善国防动员体系，健全退役军人工作体系和保障制度。加强对机构编制、机要保密、党校、档案、党史研究、老干部服务、文艺事业等工作的领导，更好发挥工会、共青团、妇联和科协、文联、侨联、社科联、红十字会等人民团体作用，凝聚携手并进谋发展的强大合力。
56.加强基层党组织和干部队伍建设。全面落实新时代党的组织路线，深入实施组织工作“五大工程”，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，加强干部正确政绩观教育，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全完善容错纠错机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。强化党员干部教育培训和实践锻炼，有计划地安排党员干部到改革一线、项目现场、基层前沿历练，在直面矛盾、解决问题中提升现代化建设本领。
57.深化法治白银建设。深入学习贯彻习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。围绕社会治理、生态保护、文化建设等领域开展地方性立法，推动出台一批具有地方特色、解决实际问题的重点领域法规。加快法治政府建设，依法规范行政行为，持续深化行政复议体制改革，提高依法行政能力水平。建立全市统一的行政执法监督平台，健全规范涉企执法长效机制，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
58.营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化“三抓三促”行动，严肃查处乱作为慢作为、侵害群众利益等问题。健全风腐同查同治工作机制，深化纪检监察、巡察、审计等各类监督贯通协同，严查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
59.健全规划制定和实施体系。全面贯彻落实党中央关于“十五五”发展的决策部署和省委工作要求，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，结合实际科学制定市县“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。
实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，为谱写中国式现代化白银实践新篇章努力奋斗！